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周嵐委員:健全城市地下綜合管廊有償使用制度 增加剛性約束條款和激勵支持內(nèi)容

全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐。受訪者供圖

人民網(wǎng)南京3月6日電(記者吳紀(jì)攀)如何有效解決城市“馬路拉鏈”頑疾,確保城市管網(wǎng)安全運行長治久安?在京參加全國兩會的全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐向大會提交了《健全城市地下綜合管廊有償使用制度 鼓勵市場力量參與投資建設(shè)》的提案。

周嵐委員認(rèn)為,城市地下綜合管廊作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,具有運營高效、維護方便、安全可靠等諸多優(yōu)勢,雖然初期建設(shè)成本相對較高,但建成后即無需反復(fù)開挖道路,是解決“馬路拉鏈”頑疾的治本之策,也是中國城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此,應(yīng)按照2021年中央經(jīng)濟工作會議精神,將城市地下綜合管廊建設(shè)作為“十四五”期間城市管道更新改造的重要形式,加大建設(shè)推進力度和政策支持力度。

據(jù)了解,為推動城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展,國家發(fā)改委和住建部2015年印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》,明確了“遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則,要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度,形成合理收費機制,調(diào)動社會資本投入積極性,促進城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。周嵐委員提出,該指導(dǎo)意見確定的原則和要求,符合城市發(fā)展的需求和方向,但對實踐的剛性約束不夠。因電力、通信等管線由國家相關(guān)部門和單位垂直管理,其建設(shè)改造方式、時間、投資和維護運行等都由行業(yè)條線決定。在城市政府層面,較難形成對等公平的協(xié)商機制,地方政府和管線單位在建設(shè)時機、投資時序和入廊收費等關(guān)鍵問題上有不同認(rèn)識,較難達(dá)成共識,因此已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費難”問題。同時,由于沒有明確的投入回報方式和預(yù)期,市場力量參與的積極性不高,制約了城市地下綜合管廊的推進和推廣。

為此,周嵐委員建議國家進一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度,研究制定入廊收費保障機制和實施政策,增加剛性約束條款和激勵支持內(nèi)容,明確要求已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線原則上“應(yīng)進必進”、付費入廊,城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)和改造提升也應(yīng)同步規(guī)劃、一并部署。嚴(yán)格相關(guān)管線建設(shè)改造的項目審批,對城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線,原則上不再批準(zhǔn)采用原方式的改造和維修。同時增加對入廊建設(shè)項目的稅費減免等優(yōu)惠政策,并積極推動和支持電力公司、通訊公司、鐵塔集團等以投資入股等多元方式,與城市共建共享地下綜合管廊的投資建設(shè)和運營管理。


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